在与外国银行商谈借款的时候，银行团正式提出监督中国财政为借款必要条件，包括：“1.监督一切用款；2.监督遣散军队。”因而在1912年9月25日，《政府公报》民国元年第149号公布了袁世凯、孙文、黄兴、黎元洪《协商订定内政大纲八条》，里面就提到“暂时收束武备，先储备海陆军人才”。同时还规定了“立国取统一制度”，“军事、外交、财政、司法、交通皆取中央集权主义，其余斟酌各省情形 ，兼采地方分权主义”，“迅速整理财政”，一致认为“竭力调和党见，维持秩序，为承认之根本。” 这其中的“收束武备”主要是指各省民军进行整编、遣散。正是在这个背景下，袁世凯向英法德日俄五国银行团签订借款，此次借款指定用途为扣除偿还到期的庚子赔款和各种外债，另外也用于政府遣散各省多余军队，以及抵充政府行政运转费用，这就是所谓的“善后大借款”。